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关于《亚虎娱乐官网首页人民政府关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知》解读

索引号 640425012/2018-75994 文号 生成日期 2018-08-03
公开方式 主动公开 发布机构 亚虎娱乐官网首页交通局 责任部门 亚虎娱乐官网首页交通局

政策原文:亚虎娱乐官网首页人民政府关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知 

关于《亚虎娱乐官网首页人民政府关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知》解读 

  亚虎娱乐官网首页交通运输局局长  杨昌基 

      

  2018年7月20日,亚虎娱乐官网首页人民政府召开度10次政府常务会议,研究了将全县村道移交各乡镇进行养护和管理事宜,审定通过了《亚虎娱乐官网首页人民政府关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知》(简称《通知》)文件,2017年县政府以彭政发〔2018〕107号公开发布《通知》,该文件的制定是为了进一步加强我县农村公路养护管理工作,明确农村公路养护管理责任主体,提高农村公路通行能力,推动“四好农村路”建设,为乡村振兴和决胜脱贫攻坚提供有力的公路交通保障。现对《通知》进行解读。  

  一、《通知》制定的背景及必要性 

  近年来,县委、县政府高度重视农村公路在社会主义新农村建设中的地位和作用,农村公路发展成果显著。截至2017年12月底,全县等级公路总里程达到2286.9公里,等级公路密度90.4公里/百平方公里,其中高速公路34.5公里,国道125.9公里,省道85.7公里,农村公路2040.8公里(县道47.7公里,乡道475.7公里,村道1506.2公里,汽车专用公路11.2公里),农村公路列养率100%,经常性养护率100%;全县156个行政村全部通硬化路、通客车,全县715个自然村通硬化路率达到72%,通砂砾路率100%,基本实现通硬化路和砂砾路目标。农村交通条件大幅改善,促进了农村经济社会事业的发展。农村公路已经成为全县综合交通运输体系的重要组成部分,是农村重要的公益性基础设施,是保障农民生产生活的基本条件。但在快速发展过程中也还存在一些问题:一是农村公路的管理、养护的任务日益繁重,路面养护、路产路权保障、路域环境治理、治超等基础工作亟待加强;二是农村公路的事权和财权的划分不够科学,管理和养护的体制机制尚不健全;三是农村管理养护资金筹措困难,资金来源不稳定,资金缺口较大;四是农村公路特别是村道点多线长面广,专业养护力量不足,导致村道损坏、污染、占用以及超载超限等违法现象时有发生;五是农村公路乡村两级管理缺乏制度规范。这些问题与习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的要求有很大差距。这些问题的解决,迫切需要推动农村公路加快管理养护体制机制改革进程。 

  目前国家和自治区层面关于农村公路没有专门的法律和行政法规。《中华人民共和国公路法》1998年1月1日实施,分别于1999年、2004年、2009年和2016年修改了四次,国务院《公路安全保护条例》于2011年实施。这些法律和行政法规中涉及农村公路的条款,一方面存在许多空白要求地方法规立法填补,例如村道规划的编制和审批没有法律、行政法规规范;另一方面在操作上很难实施,例如乡、镇人民政府管理乡道、村道的法律地位,《公路安全保护条例》只规定了“参照”两个字等。2017年颁布的《宁夏农村公路条例》对农村公路的责任主体、规划建设、公路养护、路政管理、公路运营、资金筹集与管理、法律责任等进行了规定。制定此《通知》,是我县贯彻落实《宁夏农村公路条例》的具体举措,《通知》的实施将极大的促进我县“四好”农村路建设,完善我县农村公路管理体制机制,有效推动县、乡、村三级农村公路管理体系建设,全面提升农村公路综合服务水平和决胜全面建成小康社会建设发挥积极作用。 

  二、《通知》明确了农村公路的职责体系 

  《通知》明确规定:农村公路管理养护,按照“政府主导、分级负责、行业监管、部门协作、社会参与”的原则,在全县范围内建立县、乡、村三级公路管理养护网络体系,压实农村公路养管责任,理顺农村公路养管关系,消除养护“盲区”,有效落实“有路必养”。具体职责为: 

  县人民政府是全县农村公路养护管理的责任主体。 

  县交通运输局负责全县农村公路养管和监督工作。主要负责组织实施农村公路建设规划,编制农村公路养护建议性计划和养护质量考核指标,筹集和管理农村公路建设养护资金,落实管理养护任务,检查验收养护质量,组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。 

  县公路管理段具体承担县道、乡道的养护管理工作,对县道、乡道的养护质量负责。负责拟定养护建议计划并按照批准的计划组织实施。负责农村公路路政管理和路产路权的保护,指导村道的养护业务。 

  乡镇人民政府负责本辖区内村道的养护管理工作,对村道的养护质量负责。负责拟订村道养护计划,筹集和管理养护资金,落实养护任务,做好村道的日常养护、小修保养、安全生产、水毁抢修及应急服务工作,协助县公路管理部门加强对辖区农村公路的路政管理和治理车辆超限超载工作 

  村民委员会协助县、乡两级配合做好辖区内农村公路的管理养护、路政管理及路产路权的保护工作。 

  县公路管理段路政管理所依法行使全县农村公路路政案件的执法权、案件处罚和治超工作职责。 

  三、《通知》的主要内容和创新点 

  一是明确农村公路养护经费标准。根据《宁夏农村公路条例》和《宁夏农村公路管理养护体制改革实施方案》规定,经自治区交通运输厅认定纳入统计年报的乡、村道补助资金村道专项用于乡、村道小修工程,不得用于日常保养和人员开支;县财政要按照区补贴的乡道3500元/公里·年、村道1000元/ 公里·年的标准1:1配套地方养护资金,用于支付乡、村道日常保养费用,其中乡道“区补贴、县配套”的养护资金由交通部门用作乡道养护经费,村道“区补贴、县配套”的养护资金经交通部门检查后拨付各乡镇用作村道养护经费。交通部门和各乡镇人民政府要加强对农村公路养管资金的统筹使用和管理,实行统一管理、专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。县财政、审计应依法对村道养护资金的使用情况进行监督和检查。 

  二是加强农村公路养护资金的使用管理和监督。农村公路养护资金实行“财政预算、交通管理、单独核算、专户存储”。县交通局根据农村公路养护里程按当年市场物价水平编制年度养护资金计划,报县政府审核后,财政部门纳入预算。按分级管护的原则,县道、乡道养护资金由县交通部门统筹安排使用,村道养护资金由乡镇统筹安排使用。交通部门要健全养护资金管理制度,分乡镇分线路建帐核算,资金使用按计划、按进度划拨。养护工作未开展的不划拨养护资金。发改、财政、交通部门要加强资金使用的监管,审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。 

  三是加强农村公路的养护管理。《通知》明确要求,注重对冰雪天气、水毁等自然灾害的防治,强化管护责任和日常维护保养。各乡镇、交通部门要按照职责分工,建立完善农村公路养护管理联动机制,密切配合,强化协作,共同研究解决工作中出现的问题,确保“有路必管,管必到位,有路必养,养必优良”,全力推进农村公路养护管理工作深入有序开展;要建立和形成县、乡、村三级路政管理信息网络。公路管理机构要切实履行路政管理职责,依法行政,强化上路巡查执法,及时查处各种违反路政法规的行为,依法开展货运车辆超限超载路面治理工作,保护公路的路产路权;各乡镇和交通部门要严格执行《道路交通安全法》,按照《公路工程施工安全技术规程》及养护作业安全要求,严格落实安全责任,逐步完善农村公路各种安全设施,确保农村公路的安全畅通。 

  四是强化了农村公路机制体制建设。《通知》要求各乡镇和交通运输部门要高度重视,强化组织领导,严格落实“一把手”负总责,分管领导具体抓的农村公路管养包抓机制。要加强农村公路管理队伍建设,建立健全村道养护管理工作机构,落实工作人员,完善村道养护管理制度,切实落实村道经常化养护机制。 

  《通知》要求按照“四好农村路”建设目标,逐级签订年度农村公路管养工作责任书,逐步建立农村公路管养长效工作责任制。在保证管养经费的同时,落实机构、人员,使我县农村公路管理养护走上可持续发展轨道。 

  《通知》要求县委督查室将农村公路养护管理工作纳入督办事项,将各乡镇工作开展情况、日常养护管理工作完成情况纳入年度目标责任制考核范围。县交通运输局要每季度组织一次检查和考核,按照考核结果拨付养护资金,对重视不够、措施不力、责任不实、管养质量差,造成村道失管失养的,要进行通报批评和问责,检查结果作为年终效能目标管理考核的依据。县交通运输局要根据《宁夏农村管理养护管理考核办法》和公路养护技术规范要求,尽快制定切实可行、便于操作的村道养护管理考核办法和细则,切实抓好村道养护管理督查和考核工作,推进村道养护管理规范化、制度化、科学化。 

    

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